中国网评论员 乐水
近日，美国国会两院军事委员会公布了年度国防授权法案的最终协议文本。此前饱受争议的《生物安全法案》“意外”未被列入其中，这意味着相关中国生物技术公司暂时不会被美国拉入“黑名单”。
今年9月，美国众议院曾以压倒性多数通过《生物安全法案》，以“国家安全”为名限制美国联邦政府与外国生物技术公司的合作，并特别列举了5家中国公司。该法案如获通过，将开启中美在医药领域的脱钩进程。而在本届美国国会任期接近尾声之际，该法案未被打包进国防授权法案进行审议，表明中美医药领域脱钩并不现实。
近年来，随着全球药物研发外包服务（CXO）市场的迅速扩张，中国的CXO行业迎来了发展的黄金期。所谓CXO是指制药企业为了降低药物的研发、生产、销售等环节的成本而将相关业务转移给外包公司。中国的生物技术经过多年来的积累已经日渐成熟，现代医药产业链得到了快速升级。根据工业和信息化部的统计数据，2023年中国规模以上医药工业企业总数超过1万家，大宗原料药产量约占全球40%，在研新药数量跃居全球第二位。对于海外制药商巨头来说，中国医药研发外包产业链物美价廉，是全球医药产业中不可或缺的一环。
而随着中国CXO行业的迅速崛起，如药明康德、药明生物等头部企业也在美国的医药产业链中扮演着重要的角色。《纽约时报》曾报道称，药明康德参与了约1/4的美国药物研发，为美国市场上数十亿美元的药物生产部分或全部主要成分。今年1月，药明生物宣布计划将马萨诸塞州的生产基地产能从4500升扩大至3.6万升，全面运营后将为当地提供250个工作岗位。
中国CXO企业为美国医药产业作出了巨大贡献。但是在美国反华政客眼中，这却成了中国CXO企业的“罪状”。今年1月，在时任美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”主席加拉格尔提交的《生物安全法案》草案中，中国被描述为“寻求在未来的生物技术产业中占主导地位”，对美国构成“国家安全威胁”。该法案要求，禁止联邦政府和受联邦政府支持的企业与包括药明康德、药明生物在内的5家中国企业合作。
美国政客只顾“反华一时爽”，对美国民众的疾苦却视若无睹。就在美国国会众议院通过《生物安全法案》的同时，美国社会正在陷入一场大规模的“药荒”。美国食品药品监督管理局（FDA）的数据显示，从2015年到2022年，美国的药品短缺已经达到了八年来的最高水平，仅在2023年第二季度，就有超过三百种药品出现短缺。另一项调查显示，美国几乎所有主要癌症治疗中心都存在化疗药物短缺的问题，60%的药剂师认为化疗药物短缺对他们的工作产生了重大影响。“药荒”的压力迫使美国不得不严重依赖药品生产外包。2021年，美国从中国进口的药品占其进口总量的23%，中国也成为美国药品进口的主要来源国。可以想象，如果美国联邦政府停止与中国CXO企业的合作，那么大量美国民众将陷入“无药可医”的境地。
从《生物安全法案》的暂时搁浅可见，美国政客也认识到了中美在医药领域无法脱钩的现实。其实，这正是中美经济结构深层互补的一个缩影。中国和美国分别作为世界第一制造业大国和世界第一消费大国，早已形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。中美经贸关系的本质是互利共赢。在经济全球化时代，任何形式的封锁围堵、政治打压只能导致两败俱伤。
但《生物安全法案》的搁浅并不意味着中国的CXO企业从此可以高枕无忧。在特朗普政府上台之后，美国的贸易保护主义或将迎来新一波高潮，从而进一步加剧中美之间的贸易摩擦。届时，《生物安全法案》是否会卷土重来犹未可知。然而美国政客须知，如果继续强推中美在医药领域的脱钩，中国的相关企业固然会损失一定的市场份额，但美国民众失去的则可能是健康和生命。
编审：蒋新宇 张艳玲 蔡晓娟
